发改委再次连发三文，介绍相关部门主要负责同志带队赴河北秦皇岛港、河北曹妃甸港督导煤炭保供稳价工作，以及赴河南煤炭储配交易中心鹤壁园区调研的情况。
图片来自国家发改委官方微信
此前，10月19日晚，发改委罕见连发三文，研究依法对煤炭价格实行干预措施，提出将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施。此外，发改委还强调依法加强监管，严厉查处资本恶意炒作动力煤期货。
《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
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在多重组合拳下，前期疯狂的煤炭期货价格急剧降温。10月21日开盘，动力煤期货主力合约跌幅11%，连续第二个交易日跌停，报1587.4元/吨；至下午收盘，焦煤和焦炭期货主力合约均告跌停，跌幅12%。但A股市场上，煤炭股有所反弹，板块涨幅一度超过4.5%。
榆林率先下调煤价
公开数据显示，秦皇岛港5500大卡动力煤价格近期最高达到2577.5元/吨，同比涨幅超过三倍。
“煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。”国家发展改革委19日称，将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。
同日，煤炭主产区出台了具体的限价措施。从榆林煤化工市场从业人士处获悉，陕西榆林19日举行了四季度煤炭保供专题会议，要求辖区内市场煤价格在现有基础上下调100元/吨，已签订长协保供国有企业价格不得超过1200元/吨，民营企业不得超过1500元/吨。
陕西延长石油集团横山魏墙煤业公司19日发布的调价通知显示，从10月18时起（以销煤单打印时间为准）对煤炭价格进行调整（含长协客户）。其中，原末煤新单价为1700元/吨，备注中标明下调了100元。该公司销售部人士向记者表示，本次煤炭价格确有下调，不过未来的调整方向还难以预估。
事实上，近年来国家发改委曾多次出台“限价令”，抑制煤炭行情过热。2018年2月，动力煤期现货价格强势上涨，且在基本面、寒冷天气、春节临近等因素综合作用下，行情较难逆转。在此背景下，国家发改委对港口、煤炭、电力企业作出销售、采购煤炭不允许超过750元/吨（5500大卡港口下水煤）的指示。5月，国家发改委再次要求煤企带头将5500大卡北方港平仓价引导到570元/吨以内。
一名资深煤炭行业分析师称，限价是国家平抑煤价采取的一项常规做法。国家发改委本次会议提出的“价格干预措施”尚未出台，难以给出定论，要依据后续的具体政策才能判断其对市场的影响程度。当前，煤价已经涨到多年罕见的高度，甚至对居民用电安全构成威胁，适当的行政干预可以在较短时间内平抑煤价、保障电力供应安全稳定。
电改或致需求转弱
多名受访专家强调，除了政府的干预指令以外，供求关系仍是影响市场价格变化的主要因素。
国家发改委日前印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》指出，燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。
10月15日，江苏、山东组织开展了电改文件生效后的首次电力市场交易，两省电力成交价上浮比例分别为19.94%、19.8%，几乎“触顶”允许上浮范围。
10月17日，广西发布的《自治区工业和信息化厅关于进一步调整2021年全区电力市场化交易方案的紧急通知》提出，高耗能企业电价直接上浮50%进行结算。
电力是影响企业开工率和生产成本的重要因素之一。对于水泥厂来说，电价上涨，成本上升的压力随之而来。以一条5000t/d熟料线为例，按照300天算年产水泥近190万吨，按吨水泥综合电耗90度算（熟料生产+水泥粉磨），年用电总量将达到1.7亿度左右。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称，当前高耗能企业用电量约占全社会用电量的45%，如果电改文件得到地方政府的有力执行，那么电力负荷将大大下降，能够有效缓解当前电力供应紧张的局面。即便冬季供暖的需求存在，高耗能企业用电的下降量也足以抵消居民用电的增长量。
供给方面，国家发改委文章指出，各有关方面有力有序推进落实能源保供稳价工作，已取得阶段性成效。9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。下一步将通过释放煤炭产能、稳定增加煤炭产量、引导煤炭价格回归合理水平等八项举措确保能源保供稳价。
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