国家发改委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称《方案》），提出了解决我国能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题的应对措施，以及能耗双控制度实施的中长期目标。
《方案》提出，要完善指标设置及分解落实机制，合理设置国家和地方能耗双控指标，优化能耗双控指标分解落实；要增强能源消费总量管理弹性，对国家重大项目实行能耗统筹，坚决管控高耗能高排放项目，鼓励地方增加可再生能源消费，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标，推行用能指标市场化交易；要健全能耗双控管理制度，推动地方实行用能预算管理，严格实施节能审查制度，完善能耗双控考核制度。
针对“两高”项目，《方案》提出，各省（自治区、直辖市）要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见，调整情况及时报送国家发改委。对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发改委将会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关；对不符合要求的“两高”项目，各地区要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。
围绕推行用能指标市场化交易，《方案》提出，要进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚；建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省（自治区、直辖市），在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省（自治区、直辖市）有偿购买总量指标，国家根据交易结果调整相关地区总量目标并进行考核。
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